Métiers du social au Maroc : de l’assistance à la reconnaissance des droits, un grand gisement d’emplois
La généralisation de la protection sociale ne peut se limiter à l’ouverture de droits et au versement de prestations. Elle doit également garantir aux populations vulnérables un accompagnement humain, professionnel et accessible sur l’ensemble du territoire.
La dernière note du Haut-Commissariat au Plan sur le marché du travail rappelle la persistance des difficultés d’insertion professionnelle, particulièrement chez les jeunes. Cette situation appelle une réflexion sur les secteurs susceptibles de créer des emplois durables, mais également sur la finalité sociale de ces emplois. Parmi les secteurs encore insuffisamment développés figure celui des métiers du travail social. Pourtant, les besoins ne cessent de se diversifier sous l’effet des transformations démographiques, familiales et économiques que connaît notre société. Mais réduire les métiers du social à un simple gisement d’emplois serait passer à côté de l’essentiel. Leur développement répond d’abord à une exigence fondamentale: garantir aux citoyens, particulièrement aux plus vulnérables, l’exercice effectif de leurs droits sociaux.
Cette question prend une importance particulière dans le contexte du chantier national de généralisation de la protection sociale, engagé sous l’impulsion de Sa Majesté le Roi Mohammed VI. Ce chantier historique doit être l’occasion de dépasser une conception de la protection sociale essentiellement centrée sur les prestations financières et la couverture des risques, pour construire progressivement un système intégré associant protection, prévention, accompagnement et inclusion.
- Une société en mutation qui appelle de nouvelles responsabilités publiques
Le Maroc connaît de profondes transformations sociales. L’urbanisation, la baisse de la fécondité, le vieillissement démographique, l’évolution des structures familiales, la mobilité géographique et les nouvelles aspirations professionnelles des femmes modifient les formes traditionnelles de solidarité et d’entraide. Ces transformations s’accompagnent de besoins croissants en matière d’accompagnement des personnes âgées, de soutien aux familles, de prise en charge du handicap et de protection de l’enfance.
Parallèlement, plusieurs problématiques sociales exigent des interventions spécialisées : violences faites aux femmes et aux enfants, addictions, décrochage scolaire, délinquance juvénile, exploitation économique des mineurs, exclusion sociale et difficultés d’insertion.
Les besoins en accompagnement psychologique et psychosocial prennent également une place importante, notamment face aux souffrances psychiques, aux difficultés familiales et aux situations de vulnérabilité. Ces phénomènes ne doivent pas être considérés comme de simples problèmes individuels relevant exclusivement de la responsabilité des familles.
Ils constituent aussi des enjeux collectifs qui interpellent les politiques publiques de santé, d’éducation, de protection sociale, de justice et de développement territorial.
Une société moderne ne peut laisser aux seules familles, et particulièrement aux femmes, la responsabilité de prendre en charge les personnes dépendantes ou vulnérables.
Lorsque les solidarités familiales ne suffisent plus, les pouvoirs publics doivent contribuer à organiser des réponses professionnelles, accessibles et respectueuses de la dignité humaine.
- L’approche fondée sur les droits : un changement de paradigme
La Constitution marocaine de 2011 a consacré des principes essentiels en matière de droits sociaux.Son article 31 engage l’État, les établissements publics et les collectivités territoriales à mobiliser les moyens disponibles pour faciliter l’égal accès aux soins de santé, à la protection sociale, à l’éducation, à la formation et à d’autres droits fondamentaux.
L’article 34 prévoit également l’élaboration et la mise en œuvre de politiques destinées aux personnes et catégories à besoins spécifiques, notamment les femmes et les enfants en situation de vulnérabilité, les personnes âgées et les personnes en situation de handicap.
Ces dispositions traduisent une évolution fondamentale : la protection des personnes vulnérables ne relève pas uniquement de la charité ou de la générosité associative. Elle s’inscrit dans un cadre de droits et de responsabilités publiques. Il convient donc de passer d’une logique dans laquelle la personne vulnérable est considérée principalement comme bénéficiaire d’une aide à une approche où elle est reconnue comme titulaire de droits, dont les institutions publiques doivent faciliter et garantir l’exercice dans le cadre de leurs compétences. Cette approche implique plusieurs exigences : l’égalité d’accès aux services, la non-discrimination, la dignité, la confidentialité, la participation des personnes concernées et la possibilité de demander des comptes aux institutions responsables.
Une personne en situation de handicap ne devrait pas dépendre exclusivement de la générosité d’une association pour accéder à un accompagnement adapté. Une femme victime de violence ne devrait pas être contrainte de rechercher seule, d’administration en administration, les services susceptibles de la protéger. Un enfant en situation de décrochage scolaire ne devrait pas être abandonné à son sort faute de coordination entre l’école, les services sociaux et sa famille. Et une personne âgée dépendante ne devrait pas voir ses conditions de vie déterminées uniquement par les ressources financières ou la disponibilité de ses proches.
La véritable question n’est plus de savoir qui veut bien aider ces personnes, mais quelles institutions sont responsables de garantir leur protection et avec quels moyens.
- Généralisation de la protection sociale : au-delà des prestations, la question des services
Le chantier national de généralisation de la protection sociale, encadré par la loi-cadre n° 09-21, constitue une transformation majeure du modèle social marocain.Il repose sur quatre axes fondamentaux : la généralisation de l’assurance maladie obligatoire, l’élargissement des prestations familiales, l’extension de la couverture retraite et la protection contre le risque de perte d’emploi. Ces orientations représentent des avancées structurantes vers un système de protection sociale plus inclusif. Toutefois, il convient de distinguer deux dimensions complémentaires.
La première concerne la protection financière, qui permet de couvrir certains risques sociaux, de soutenir les revenus et de faciliter l’accès aux soins.
La seconde concerne les services d’accompagnement social, indispensables aux personnes dont les difficultés ne peuvent être résolues par une prestation monétaire ou une couverture médicale. Une allocation peut contribuer à améliorer les ressources d’une famille, mais elle ne remplace pas l’accompagnement d’un enfant présentant des troubles du développement.
Une couverture médicale peut contribuer au financement de soins, mais elle ne suffit pas à garantir l’autonomie quotidienne d’une personne âgée dépendante.
De même, le versement d’une aide sociale ne remplace ni l’accompagnement d’une victime de violence, ni la médiation familiale, ni les services de réinsertion d’un jeune en rupture scolaire.
Ces services ne relèvent pas tous du champ juridique de la loi-cadre 09-21. Ils constituent néanmoins un complément indispensable à l’effectivité des droits sociaux et à la cohérence du modèle de protection recherché. La généralisation de la protection sociale ne devrait donc pas être appréciée uniquement à travers le nombre de bénéficiaires couverts ou les montants distribués, mais aussi à travers la capacité du système à répondre concrètement aux situations de vulnérabilité. C’est ici que les métiers du travail social deviennent essentiels.
- Quelle responsabilité pour l’État et les organismes de protection et de prévoyance sociale ?
La responsabilité première de la puissance publique est de définir les droits, de fixer les normes, d’organiser les dispositifs de protection, de mobiliser les financements nécessaires et d’en contrôler l’application.
Cette responsabilité ne signifie pas que l’État doit assurer directement toutes les prestations. Elle signifie qu’il doit garantir la cohérence du système et éviter que l’accès aux services essentiels dépende exclusivement des capacités financières des familles ou de la présence aléatoire d’une association. Les collectivités territoriales ont également un rôle important à jouer dans l’identification des besoins locaux, la mise à disposition d’équipements et le développement de services de proximité.
Les organismes de protection et de prévoyance sociale, notamment la CNSS, les organismes gestionnaires des régimes de retraite et les mutuelles, doivent être associés à cette réflexion dans les limites de leurs compétences respectives.
Leur rôle premier demeure la gestion des prestations et des risques relevant de leurs régimes. Il ne saurait leur être attribué automatiquement une obligation générale de financement de l’ensemble des services sociaux.Cependant, des partenariats peuvent être développés pour améliorer l’information des assurés, l’orientation des personnes vulnérables, la prévention et la coordination avec les structures spécialisées.
L’Agence nationale du soutien social, chargée du dispositif d’aide sociale directe, constitue également un acteur important dans l’architecture institutionnelle en construction.
Il devient nécessaire de mieux articuler les mécanismes d’aide financière, les dispositifs d’assurance sociale et les services d’accompagnement, sans confondre leurs missions ni leurs sources de financement. Cette coordination pourrait prendre la forme de conventions entre administrations, collectivités, organismes de protection sociale et opérateurs spécialisés, avec des responsabilités précises et des objectifs évaluables.
L’enjeu n’est pas de multiplier les intervenants, mais d’éviter qu’une personne vulnérable se retrouve seule face à une multitude d’institutions qui ne communiquent pas suffisamment entre elles.
- La société civile : un partenaire indispensable, mais non un substitut à l’État
Le tissu associatif marocain joue depuis longtemps un rôle déterminant dans la prise en charge des populations vulnérables. Les associations interviennent notamment dans la protection de l’enfance, l’accompagnement des personnes en situation de handicap, le soutien aux femmes victimes de violence, l’accueil des personnes âgées et l’insertion sociale. Leur proximité avec les populations et leur connaissance des réalités territoriales constituent des atouts considérables. Mais leur contribution ne doit pas conduire à un désengagement des pouvoirs publics. Trop souvent, les structures associatives doivent faire face à l’irrégularité des financements, à la précarité de leurs ressources humaines et à l’absence de visibilité budgétaire.
Or, un établissement qui accueille quotidiennement des enfants vulnérables ou des personnes dépendantes ne peut fonctionner durablement sur la seule base du bénévolat et de subventions occasionnelles. La loi n° 65-15 relative aux établissements de protection sociale constitue à cet égard une référence importante. Elle encadre la prise en charge de plusieurs catégories de personnes en difficulté et prévoit des exigences relatives à la dignité, à la sécurité et aux conditions d’accueil. Mais l’existence de normes doit s’accompagner de moyens permettant de les respecter.
Il apparaît donc nécessaire de développer une contractualisation pluriannuelle entre l’État, les collectivités et les associations gestionnaires, fondée sur des cahiers des charges, des financements identifiés, des professionnels qualifiés et des mécanismes d’évaluation.
La société civile doit être reconnue comme un partenaire de mise en œuvre et d’innovation sociale, tandis que les pouvoirs publics conservent leurs responsabilités de régulation, de financement selon les dispositifs applicables et de contrôle.
- La loi 45-18 : professionnaliser le travail social pour garantir les droits
La loi n° 45-18 relative à l’organisation de la profession des travailleuses et travailleurs sociaux représente une avancée importante. En encadrant l’exercice de ces professions, elle contribue à reconnaître la spécificité des compétences nécessaires à l’accompagnement des personnes vulnérables. Son dispositif réglementaire, notamment le décret n° 2.22.604 et les textes relatifs aux qualifications requises, ouvre la voie à une meilleure structuration du secteur. Mais la professionnalisation ne doit pas se limiter à l’accréditation des travailleurs sociaux. Elle doit s’accompagner de véritables débouchés professionnels, de conditions d’emploi décentes et de parcours de formation adaptés.
Le Maroc dispose notamment de l’Institut national de l’action sociale de Tanger, de l’OFPPT et de formations universitaires spécialisées. Toutefois, leur développement territorial reste un enjeu majeur. Pourquoi ne pas envisager progressivement un pôle régional de formation aux métiers du travail social dans chacune des douze régions du Royaume, en mobilisant les universités, l’OFPPT et les établissements spécialisés existants ?
Ces pôles pourraient proposer des formations diversifiées : assistance sociale, éducation spécialisée, accompagnement du handicap, soutien aux personnes âgées, médiation familiale, animation socio-éducative, insertion sociale et gestion des établissements sociaux. Ils devraient également contribuer à la qualification des intervenants déjà en activité, notamment dans le secteur associatif. L’objectif serait de construire une véritable filière professionnelle, articulant formation initiale, stages pratiques, certification des compétences, formation continue et insertion.
- Un gisement d’emplois qui exige un financement durable
Le développement des métiers du social représente une opportunité économique réelle.
Contrairement à certaines activités exposées à la délocalisation ou à la disparition, une grande partie des services d’accompagnement repose sur la proximité humaine et territoriale. Leur développement peut donc favoriser la création d’emplois locaux, notamment pour les jeunes diplômés et les femmes, dans les villes comme dans les territoires ruraux. Mais ces emplois ne se créeront pas uniquement par l’ouverture de nouvelles filières de formation. Il faut d’abord organiser une demande solvable.
Autrement dit, il faut que les établissements publics, les collectivités, les associations conventionnées et les autres organismes compétents disposent de ressources suffisantes pour recruter durablement des professionnels.
Cela suppose de considérer les services sociaux comme une composante de l’investissement public, au même titre que d’autres services essentiels. Un accompagnement précoce peut contribuer à prévenir certaines situations d’exclusion, à faciliter le maintien scolaire, à soutenir l’autonomie des personnes handicapées et à soulager les familles confrontées à la dépendance. Ces effets peuvent produire des bénéfices économiques et sociaux à long terme, même s’ils ne se traduisent pas immédiatement par des recettes marchandes. Il serait donc pertinent de développer une programmation pluriannuelle des besoins en professionnels sociaux, associée à des engagements de financement et à des objectifs d’insertion.
Former sans créer les conditions de recrutement reviendrait à produire de nouveaux diplômés exposés au chômage, alors même que les besoins sociaux demeureraient insatisfaits.
- Pour une véritable politique nationale des services sociaux
Le chantier de généralisation de la protection sociale pourrait être complété par une stratégie nationale de développement des services et des métiers du travail social.
Cette stratégie devrait reposer sur six priorités :
- Reconnaître l’accompagnement social comme une composante essentielle de l’effectivité des droits sociaux, en clarifiant les responsabilités des administrations, des collectivités et des organismes concernés.
- Établir une cartographie territoriale des besoins, concernant notamment l’enfance, le handicap, la dépendance, les violences, les addictions et l’exclusion sociale.
- Développer un réseau régional de formation, en mobilisant les universités, l’OFPPT et les instituts spécialisés, avec des qualifications adaptées aux différents métiers.
- Créer des mécanismes durables de financement des services, notamment à travers des conventions pluriannuelles, des budgets publics identifiés et des partenariats encadrés.
- Professionnaliser et sécuriser les emplois, en appliquant les exigences de qualification, de déontologie et de qualité prévues par la réglementation.
- Évaluer les résultats sur les bénéficiaires et sur l’emploi, à travers des indicateurs de couverture territoriale, de qualité de prise en charge, d’insertion professionnelle et de stabilité des postes créés.
Les expériences internationales, notamment celles de la France et du Québec, montrent l’intérêt de combiner la reconnaissance des professions, la formation territorialisée et le financement institutionnel des services sociaux. Le Maroc peut s’en inspirer sans reproduire mécaniquement leurs modèles, en tenant compte de ses ressources, de ses priorités et de ses réalités territoriales.
Pour conclure, nous affirmons que les droits sociaux sans services adaptés restent des droits incomplètement réalisés. Certes, la généralisation de la protection sociale constitue l’un des chantiers structurants du Maroc contemporain. Elle traduit une ambition nationale de renforcement de la solidarité et de réduction des vulnérabilités. Mais son approfondissement doit aujourd’hui conduire à une interrogation fondamentale : que signifie être socialement protégé lorsqu’on ne dispose pas, à proximité, des services nécessaires pour faire face à une situation de handicap, de dépendance, de violence ou d’exclusion ? La réponse ne peut se limiter à l’octroi d’une prestation financière. Elle suppose des institutions responsables, des professionnels compétents, des structures accessibles et des financements pérennes.
Le développement des métiers du social permet précisément de répondre à cette exigence, tout en ouvrant de nouvelles perspectives d’emploi pour les jeunes.
Il constitue ainsi un point de rencontre entre trois grandes priorités nationales : l’effectivité des droits sociaux, la consolidation de la protection sociale et la création d’emplois utiles et durables.
La prochaine étape de notre modèle social devrait donc consister à passer progressivement d’une protection fondée principalement sur la couverture des risques et le soutien financier à une protection intégrant pleinement l’accompagnement humain.
Car la véritable mesure d’un État social ne réside pas seulement dans le nombre de personnes auxquelles il reconnaît des droits, mais aussi dans sa capacité à leur donner les moyens concrets de les exercer.
Par Mohamed Oueld Lfadel Ezzahou
