PLF 2027 : Fouzi Lekjaa révèle le vétérinaire qui sommeillait en lui
Lauréat de l’Institut agronomique et vétérinaire Hassan II, le ministre de l’Économie et des Finances avait fait carrière dans les chiffres. Avec le PLF 2027, le « V » de son diplôme se réveille : bovins, ovins, caprins, camelins et poissons d’élevage y reçoivent une ordonnance fiscale et douanière en bonne et due forme. Consultation, diagnostic et prescription, livrés avec leur notice.
Il y a des ministres qui lisent les budgets avec une calculette. Fouzi Lekjaa, lui, semble les avoir auscultés avec un stéthoscope. Déposé au Parlement à la fin d’octobre 2026, le PLF 2027 parle impôt sur les sociétés, IR, marchands de biens et hydrocarbures, comme chaque année. Mais entre deux articles sur la TVA, le lecteur attentif entend bêler, meugler et blatérer. Le texte consacre en effet une part inattendue de ses dispositions à l’étable, à la bergerie et même au bassin d’aquaculture.
On savait le ministre homme de football. On le découvre homme de terrain, au sens pastoral du terme. Entre le coup de sifflet et le coup de tampon, il a ressorti du placard une blouse blanche qu’il n’avait pas portée depuis ses années d’étudiant à Rabat.
Le « V » de l’IAV se réveille
Il faut dire que le praticien a de la formation. Fouzi Lekjaa est lauréat de l’Institut agronomique et vétérinaire Hassan II, la seule maison du Royaume qui forme des docteurs vétérinaires. Pendant des années, c’est l’agronome et le financier qui ont tenu la plume budgétaire. Avec le PLF 2027, le « V » de l’IAV reprend la main : le texte ne se contente plus de compter les têtes de bétail, il les soigne.
Tout bon vétérinaire commence par interroger le propriétaire de l’animal. Le dossier médical du cheptel marocain est lourd. En février 2025, le ministre de l’Agriculture annonçait une baisse de 38 % du cheptel par rapport à 2016, et un effondrement des abattages de bovins, passés de 230 000 à 150 000 têtes. Sept années de sécheresse avaient fait leur œuvre.
Le recensement de l’été 2025 a dénombré 32 832 573 têtes : 23,16 millions d’ovins, 7,47 millions de caprins, 2,09 millions de bovins et 106 044 camelins. Le troupeau ovin et caprin a repris des couleurs. En revanche, les bovins et les camelins accusaient encore un recul d’environ 30 % par rapport aux moyennes habituelles.
Le symptôme le plus visible s’est manifesté au comptoir du boucher : en mai 2026, la viande ovine se vendait entre 160 et 200 dirhams le kilogramme, contre 97 dirhams au début de 2025. Le patient avait la fièvre, et c’est le consommateur qui transpirait.
Diagnostic : une maladie chronique, des traitements en yo-yo
Le cheptel n’en est pas à sa première consultation. Les lois de finances successives lui ont administré un traitement à éclipses. La loi de finances 2025 a suspendu les droits d’importation et la TVA sur les bovins vivants. La loi de finances 2026 a doublé le contingent, porté de 150 000 à 300 000 têtes. Entre-temps, en août 2025, le gouvernement mettait fin aux exonérations sur les ovins, les caprins et le lait en poudre, tout en maintenant les facilités sur les bovins. Puis, à l’approche de l’Aïd al-Adha 2026, retour du traitement : un décret de juillet 2026 a de nouveau suspendu les droits sur les ovins vivants.
Le patient a donc connu le régime « on arrête les antibiotiques, on les reprend ». Tout praticien vous le dira : rien de tel pour fabriquer des résistances, et pour désorienter les éleveurs comme les importateurs.
Le PLF 2027 change de méthode. Il passe du traitement de crise au traitement de fond.
L’ordonnance du docteur Lekjaa
Voici, rangées dans la pharmacie du PLF 2027, les dispositions qui concernent nos amis à quatre pattes, à bosse ou à nageoires.
Prescription n° 1 – Exonération permanente de TVA à l’importation. Patients : les bovins, ovins, caprins et camelins vivants, ainsi que leurs viandes et abats frais, réfrigérés ou congelés. Posologie : 0 % de TVA. Durée du traitement : sans limite de temps. C’est la grande nouveauté de l’ordonnance.
Prescription n° 2 – Exonération des droits de douane et des autres droits et taxes à l’importation. Patients : les mêmes que ci-dessus. Posologie : exonération totale. Durée du traitement : permanente, elle aussi. La TVA et la douane marchent désormais au même pas, comme deux bœufs sous le même joug.
Prescription n° 3 – Ratification du décret n° 2-26-584 du 23 juillet 2026. Patients : les ovins vivants, les viandes bovines, ovines, caprines et camelines, et les abats de ces espèces. Posologie : droits d’importation suspendus, abats taxés à 30 %. Durée du traitement : du 27 juillet au 31 décembre 2026. Le Parlement est appelé à valider après coup une piqûre déjà administrée en urgence avant l’Aïd.
Prescription n° 4 – Droit unique de 2,5 % sur les intrants d’aliments pour animaux non produits localement.Patients : les fabricants d’aliments et, par ricochet, tous les éleveurs. Posologie : 2,5 % au lieu de 10 %, 30 % ou 40 %. C’est la cure de fond : on soigne le troupeau par la mangeoire.
Prescription n° 5 – Prorogation du droit préférentiel sur les aliments pour poissons (position tarifaire 2309.90.80.92). Patients : l’aquaculture. Posologie : 2,5 % dans la limite d’un contingent annuel de 15 000 tonnes. Durée du traitement : jusqu’au 31 décembre 2029. Le poisson d’élevage, discret comme toujours, repart avec trois ans de traitement.
La notice
Comme tout médicament, cette ordonnance s’accompagne d’une notice. Lisez-la attentivement avant usage.
Composition. Deux principes actifs majeurs : l’exonération permanente de TVA et l’exonération des droits de douane sur les animaux vivants des quatre espèces domestiques et sur leurs viandes et abats. Deux excipients : une baisse des droits sur l’alimentation animale et une prolongation du régime des aliments pour poissons. Un conservateur : la ratification du décret de juillet 2026.
Indications. Le traitement est indiqué en cas de baisse de la production nationale de viandes rouges, de cheptel affaibli par la sécheresse et de flambée des prix. Il vise à sécuriser l’approvisionnement du marché et à stabiliser les prix.
Mode d’action. Le mécanisme est double. Côté importation, l’exonération réduit le prix de revient de la viande et des animaux vivants qui entrent sur le marché. Côté production, la baisse des droits sur les intrants d’aliments réduit les coûts des fabricants, donc ceux des éleveurs. Le premier agit vite, comme un antipyrétique. Le second agit lentement, comme une cure de vitamines.
Posologie. La grande nouveauté est le mot « permanente ». Le ministre ne prescrit plus une boîte de sept jours, mais un traitement au long cours. C’est une rupture de doctrine : on ne soigne plus la crise, on modifie le terrain.
Contre-indications. Le traitement est déconseillé aux éleveurs nationaux en phase de reconstitution de leur troupeau. Une importation durablement détaxée peut peser sur les prix payés au producteur au moment même où l’État finance la conservation des femelles reproductrices. Le vétérinaire qui soigne le consommateur doit veiller à ne pas affaiblir l’éleveur : on ne guérit pas la toux de l’un en donnant la grippe à l’autre.
Effets indésirables possibles
- Une exonération permanente se retire difficilement. Le jour où le cheptel aura retrouvé sa santé, revenir sur la mesure provoquera des cris dans la bergerie.
- Fuite du principe actif. Rien ne garantit que la baisse des droits et de la TVA atteindra intégralement l’assiette du consommateur. Les intermédiaires ont l’estomac solide et la digestion rapide.
- Perte de recettes. La loi de finances ne chiffre pas le coût budgétaire de ces exonérations. Or un traitement sans prix sur la boîte, c’est une facture qui arrive plus tard.
Interactions médicamenteuses. Le traitement interagit avec les aides directes aux éleveurs et les programmes de reconstitution du cheptel conduits par le ministère de l’Agriculture. Une coordination étroite entre les deux praticiens est recommandée, sous peine d’injecter deux produits dont les effets s’annulent.
Conservation. À conserver au frais, sous vide de préférence, et à l’abri des spéculateurs.
Les angles morts de la consultation
Un vétérinaire consciencieux examine toute la ferme, pas seulement la bergerie. Or certains pensionnaires sont repartis sans ordonnance.
La basse-cour. Selon les analyses publiées, aucune mesure nouvelle du PLF 2027 ne vise spécifiquement la volaille ou les œufs. La poule, protéine du pauvre par excellence, attendra la prochaine visite.
L’écurie. Rien non plus pour la filière équine. Le cheval, compagnon de la fantasia et de l’agriculture de montagne, devra se contenter de son avoine taxée comme avant.
La pharmacie vétérinaire. Les médicaments et vaccins pour animaux ne figurent pas parmi les mesures relevées. Seule ironie du sort : le PLF baisse de 17,5 % à 2,5 % les droits sur les tubes de prélèvement sanguin… destinés au diagnostic humain. Le vétérinaire a prêté son matériel au médecin.
Deuxième avis
Toute prescription mérite un second avis. Les défenseurs du dispositif feront valoir trois arguments sérieux.
- La stabilité. En rendant l’exonération permanente, le gouvernement met fin au stop-and-go qui désorientait les importateurs et les abatteurs. Les opérateurs gagnent en visibilité, ce que la note de présentation présente comme un objectif.
- Le pouvoir d’achat. Avec une viande ovine passée de 97 à près de 200 dirhams le kilo, l’urgence sociale justifiait un traitement de choc.
- La cohérence de filière. La baisse des droits sur les intrants d’aliments soutient la production nationale, ce qui équilibre l’ouverture aux importations.
Les sceptiques répondront que l’importation soigne le symptôme, pas la maladie. La maladie, c’est l’eau, le fourrage, la structure d’un élevage où l’immense majorité des éleveurs d’ovins et de caprins possèdent moins de 50 têtes. Aucune exonération de TVA ne fera pleuvoir sur le Moyen Atlas.
Revenons à nos moutons
Le PLF 2027 n’est sans doute pas la première loi de finances à se pencher sur le cheptel. Mais c’est la première à le faire avec cette constance et ce mot magique : « permanente ». Le lauréat de l’IAV Hassan II y a renfilé la blouse, ressorti le stéthoscope et rédigé une ordonnance de cinq lignes. Ses anciens professeurs de Rabat apprécieront : l’élève n’a rien oublié, il a simplement changé de cabinet. Le pronostic dépendra de trois facteurs que la loi de finances ne maîtrise pas : la pluie, les intermédiaires et la patience des éleveurs.
En attendant, le Parlement est invité à contresigner l’ordonnance. Il serait bien inspiré de demander, au passage, le prix de la boîte et la date de la prochaine visite de contrôle.
