Budget de l’UE : les dirigeants européens s’apprêtent à s’affronter sur le prochain cadre financier pluriannuel
Les dirigeants de l’Union européenne se dirigeaient vers un bras de fer sur le budget du bloc ce vendredi, après que les contributeurs nets et les bénéficiaires ont critiqué une proposition initiale concernant les priorités de financement de l’UE pour la période 2028-2034, ainsi que l’origine des fonds.
Le budget de l’UE permet au bloc des 27 de financer l’ensemble de ses politiques, du soutien aux agriculteurs au développement de nouvelles technologies, en passant par les programmes d’échange d’étudiants et l’harmonisation des niveaux de vie entre les États membres.
Selon la proposition de la Commission européenne, le budget 2028-2034 devrait s’élever à 2 000 milliards d’euros (2 300 milliards de dollars).
Les pays les plus riches de l’UE versent davantage au budget qu’ils n’en reçoivent, tandis que les pays plus pauvres perçoivent plus qu’ils ne contribuent. Tous les sept ans, les deux groupes se livrent à une lutte acharnée pour parvenir à l’accord unanime nécessaire à l’adoption du budget.
La première proposition de compromis, préparée la semaine dernière par la présidence chypriote de l’UE, réduisait de 2 % la proposition de la Commission, ce qui a été jugé insuffisant par certains et excessif par d’autres.
À son arrivée aux discussions vendredi, le chancelier allemand Friedrich Merz, dont le pays est le principal contributeur net, a déclaré que cette proposition était « beaucoup trop élevée ».
« Les chiffres doivent être revus à la baisse », a déclaré Merz aux journalistes.
La proposition chypriote alloue également davantage de fonds aux agriculteurs et aux politiques de cohésion au détriment de secteurs tels que la recherche et l’innovation, ce qui irrite les pays qui tentent de rivaliser avec les industries américaine et chinoise.
Les Pays-Bas, autre contributeur net au budget, se sont opposés à l’ébauche de compromis au motif qu’elle se concentre trop sur les domaines de dépenses traditionnels, au lieu de répondre aux nouveaux défis tels que la défense et la modernisation.
« Nous voulons tous une Europe plus sûre et plus compétitive, et nous avons besoin d’un budget adapté à cela », a déclaré le Premier ministre néerlandais Rob Jetten à son arrivée au sommet européen. « Nous ne pouvons pas y parvenir avec un budget des années 1990 », a-t-il ajouté.
L’Espagne, qui est un bénéficiaire net modeste, a estimé que le budget était trop restreint et que les dépenses en faveur des agriculteurs et de la cohésion devraient être augmentées en raison de l’inflation.
« La proposition… est encore plus inadéquate que celle initialement proposée par la Commission européenne, et nous ne sommes donc absolument pas d’accord avec elle », a déclaré le Premier ministre Pedro Sanchez.
La pression des échéances électorales
Légalement, les gouvernements de l’UE doivent s’accorder sur le budget d’ici la fin de l’année 2027.
Toutefois, en raison des élections prévues l’année prochaine en France, en Italie, en Pologne, en Espagne, en Grèce, en Estonie, en Finlande et en Slovaquie, un accord devrait être conclu d’ici la fin de cette année afin d’éviter que le dossier ne devienne l’otage des campagnes électorales.
Pour aider à réduire les contributions nationales des pays payeurs tout en maintenant les ambitions de dépenses des bénéficiaires nets, les dirigeants de l’UE doivent s’entendre sur de nouvelles sources de revenus qui ne proviendraient pas directement des caisses nationales.
« Nous ne pouvons dépenser que l’argent que nous avons », a déclaré Merz. « Aujourd’hui, au Conseil européen, je réitérerai ma demande de ne pas autoriser l’Union européenne à contracter de nouvelles dettes. »
Parmi les options proposées, rejetées par certains pays et soutenues par d’autres, figurent une part des revenus que les gouvernements de l’UE tirent de la vente de quotas d’émission de CO2 aux entreprises, ainsi qu’une part de la taxe sur les marchandises importées dans l’UE produites dans des pays où les politiques climatiques sont moins strictes que dans l’Union.
D’autres options incluent une taxe sur les déchets électroniques non collectés, une part des droits d’accise sur le tabac et une contribution annuelle forfaitaire des grandes entreprises opérant et vendant dans l’UE.
D’autres propositions prévoient un prélèvement sur la fortune extrême, sur les services numériques, les jeux d’argent en ligne et les plus-values sur les crypto-actifs.
Bien qu’il soit peu probable que les dirigeants prennent des décisions concrètes sur de nouveaux flux de revenus ce vendredi, ils indiqueront leurs préférences pour permettre à la future présidence irlandaise de l’UE de préparer une nouvelle proposition de compromis pour le mois d’octobre.
