Au-delà des stratégies sectorielles : le Nexus comme outil de cohérence nationale
Le Maroc dispose aujourd’hui de stratégies ambitieuses dans plusieurs secteurs clés. Le défi n’est peut-être plus seulement d’en concevoir de nouvelles, mais de veiller à leur cohérence et à leur capacité à se renforcer mutuellement, en tenant pleinement compte des liens étroits entre l’eau, l’énergie, l’alimentation et les écosystèmes.
Cette approche intégrée, qui vise à mieux comprendre et gérer les interactions entre ces quatre enjeux, est au cœur du concept du Nexus Eau-Énergie-Alimentation-Écosystèmes (WEFE). Elle offre un cadre pour mieux anticiper les arbitrages, orienter les investissements et renforcer la résilience du Royaume.
La convergence au cœur des Hautes Orientations Royales
À l’heure où le Maroc s’engage dans une nouvelle génération de grandes stratégies nationales, l’enjeu n’est plus seulement de définir des ambitions sectorielles. Il importe désormais de veiller à ce que ces stratégies soient mieux coordonnées et se renforcent mutuellement, tant sur le plan territorial que sur celui de l’allocation des ressources et des investissements.
Le discours royal devant le Parlement du 9 octobre 2026 ouvre une nouvelle perspective pour la planification stratégique au Maroc. Dans un contexte international marqué par l’accélération des mutations géoéconomiques, le Souverain appelle au lancement d’« une nouvelle génération de grandes stratégies », notamment dans les secteurs de la sécurité hydrique, énergétique et alimentaire, de l’émergence industrielle, de l’économie numérique et de l’intelligence artificielle.
Cette orientation intervient dans un contexte national et international en profonde évolution. L’intensification des défis climatiques et des pressions sur les ressources naturelles rend plus nécessaire une action publique capable d’anticiper les effets croisés et de mieux préparer les arbitrages.
Cette orientation s’inscrit dans une continuité claire des Hautes Orientations Royales en faveur d’une plus grande convergence et cohérence des politiques publiques.
Le discours du Trône du 30 juillet 2012 soulignait déjà la nécessité de réunir les conditions d’une convergence entre les différentes stratégies sectorielles, tout en insistant sur l’importance de la veille, du suivi et de l’évaluation de leur cohérence et de leur efficacité.
Cette exigence a ensuite trouvé une traduction territoriale dans le message royal adressé aux premières Assises nationales de la régionalisation avancée, organisées à Agadir les 20 et 21 décembre 2019, qui a mis en avant le rôle de l’échelon régional dans la mise en cohérence des politiques publiques et la convergence des programmes.
Le discours royal devant le Parlement du 8 octobre 2021 a prolongé cette orientation en appelant à davantage de cohérence, de complémentarité et d’harmonie entre les politiques publiques, ainsi qu’à un suivi renforcé de leur mise en œuvre.
Le discours du Trône du 30 juillet 2024 en a fourni une illustration concrète en appelant à renforcer la coordination et la cohérence entre la politique hydrique et la politique agricole, notamment dans un contexte de raréfaction des ressources.
La nouvelle génération de stratégies annoncée en 2026 donne ainsi une portée renouvelée à cette exigence. Il ne s’agit plus seulement d’afficher la convergence comme un principe, mais de l’organiser concrètement autour d’une ambition nationale commune.
La convergence des stratégies comme enjeu national
Le Maroc ne part pas d’une page blanche. Il s’est doté, au fil des années, de stratégies sectorielles structurantes qui ont accompagné des transformations importantes en matière de gestion de l’eau, de développement des énergies renouvelables et de modernisation de l’agriculture.
L’enjeu de la prochaine étape n’est donc ni de remplacer ces stratégies ni d’en multiplier le nombre. Il s’agit de renforcer leur cohérence, d’articuler leurs objectifs et de faire converger leurs investissements.
La spécialisation sectorielle demeure nécessaire. Chaque politique répond à des contraintes techniques, économiques et institutionnelles qui lui sont propres. Mais la performance d’une stratégie prise isolément ne garantit pas la cohérence de l’ensemble.
Une politique peut atteindre ses objectifs sectoriels tout en créant de nouvelles contraintes dans d’autres domaines. La performance publique ne peut donc plus être appréciée uniquement à travers les résultats de chaque secteur. Elle dépend aussi de la capacité des politiques publiques à se compléter et à produire un impact collectif.
La convergence doit donc devenir une dimension concrète de la planification et de la gouvernance. Elle suppose d’identifier les interdépendances en amont, d’éclairer les arbitrages par une lecture transversale et d’apprécier les investissements au regard de leurs effets sur l’ensemble du système.
Les interdépendances au service d’une meilleure décision
L’eau, l’énergie, l’alimentation et les écosystèmes ne constituent pas des univers indépendants. Ils forment un système d’interactions dans lequel toute décision importante peut produire des effets en chaîne.
L’eau est indispensable à la production alimentaire, aux activités économiques et à certains processus énergétiques. L’énergie est nécessaire pour mobiliser, traiter, dessaler et transporter l’eau, ainsi que pour soutenir la production et la transformation alimentaires. Ces activités dépendent elles-mêmes des équilibres écologiques qui conditionnent la disponibilité des ressources, la fertilité des sols, la qualité des milieux et la résilience des territoires.
Trois exemples illustrent concrètement ces interdépendances au Maroc. Le dessalement contribue à renforcer la sécurité hydrique, mais il suppose une énergie disponible et compétitive et exige de maîtriser ses impacts sur le milieu marin, notamment les rejets de saumure.
Le développement de l’agriculture irriguée contribue à la sécurité alimentaire. Il doit toutefois être apprécié au regard de la disponibilité durable de l’eau, des besoins énergétiques liés au pompage et de la préservation des nappes et des sols.
De même, le développement des énergies renouvelables répond à un impératif de souveraineté énergétique et de décarbonation. Son déploiement doit néanmoins intégrer les enjeux d’occupation des sols, de consommation d’eau, de préservation de la biodiversité et de gestion durable des ressources naturelles.
Ces exemples montrent qu’une décision sectorielle produit souvent des effets qui dépassent son seul champ d’intervention. Cette réalité invite à repenser la manière dont les politiques publiques sont conçues, arbitrées et évaluées.
Le Nexus comme cadre d’action pour concrétiser la convergence
C’est dans ce contexte que l’approche du Nexus Eau-Énergie-Alimentation-Écosystèmes prend tout son intérêt.
Le Nexus n’est pas une stratégie supplémentaire. Il ne vise pas non plus à effacer les spécificités des politiques sectorielles. Il constitue avant tout une méthode de lecture et d’action qui permet d’intégrer les interdépendances dans la conception des stratégies, la programmation des investissements et l’évaluation des politiques publiques.
Son principal intérêt est d’aider les décideurs à mieux éclairer leurs choix et leurs arbitrages. Il permet d’identifier les synergies, d’anticiper les effets indirects et de réduire le risque qu’une décision bénéfique pour un secteur ne crée, à terme, une contrainte pour un autre ou une pression excessive sur les écosystèmes.
Au fond, une question se pose : une politique doit-elle être jugée uniquement en fonction de ses résultats sectoriels, ou aussi de sa contribution à la performance collective du pays ?
Le Nexus peut ainsi renforcer la cohérence à trois niveaux : stratégique, en veillant à l’articulation des grandes orientations ; des investissements, en évaluant les projets au regard de leurs besoins en ressources, de leurs effets sur les autres secteurs et les milieux naturels, ainsi que de leur contribution à la résilience nationale ; et institutionnel, en organisant une gouvernance transversale capable d’intégrer les interdépendances dès la conception des politiques.
Pour passer de l’ambition de convergence à sa mise en œuvre concrète, de nouveaux outils sont nécessaires, notamment des scénarios prospectifs communs, des indicateurs transversaux et des mécanismes d’évaluation capables d’apprécier les effets collectifs des décisions publiques.
Afin de traduire concrètement cette ambition de convergence dans l’action publique, trois leviers complémentaires pourraient être envisagés. Il s’agit de la mise en place d’un cadre commun de scénarios et de données, partagé entre les secteurs concernés, de l’intégration d’une revue de cohérence « Nexus » dans les processus d’arbitrage des grands investissements et de la mise en œuvre de mécanismes permettant d’assurer le suivi effectif de la convergence des politiques publiques.
Les premières traductions concrètes du Nexus au Maroc
L’avis du Conseil économique, social et environnemental, rendu dans le cadre de l’auto-saisine n° 79/2024 et consacré au « Nexus eau-énergie-alimentation-écosystèmes », constitue une référence importante. Il met en évidence le caractère interconnecté de ces enjeux et appelle à dépasser une gestion sectorielle et compartimentée des ressources naturelles au profit d’une approche coordonnée et intégrée. Il recommande notamment l’adoption d’une feuille de route nationale dédiée, la création d’un mécanisme de coordination intersectorielle aux niveaux central et régional et l’application des principes du Nexus aux projets financés.
L’intérêt de cette contribution est de donner au Nexus une portée opérationnelle. Il ne s’agit pas seulement d’identifier les interdépendances, mais de rechercher les synergies, de réduire les tensions entre les différents usages et de favoriser des solutions générant des bénéfices économiques, sociaux et environnementaux.
L’étude prospective nationale lancée par le Haut-Commissariat au Plan en février 2026 à l’horizon 2040 s’inscrit dans cette même dynamique. Fondée sur une approche prospective, sur la construction de scénarios contrastés et sur une démarche participative, cette étude contribue à éclairer les choix de long terme, à identifier les arbitrages et à apprécier les effets croisés des politiques publiques.
Ces initiatives montrent une évolution importante. Le Nexus s’affirme progressivement comme un outil permettant d’anticiper les évolutions, d’éclairer les choix stratégiques et d’aider à la décision. L’enjeu est désormais d’intégrer plus systématiquement cette approche dans les processus de planification, d’arbitrage, de financement et d’évaluation des politiques publiques.
La cohérence au cœur de la nouvelle génération de stratégies
Le Maroc a démontré sa capacité à concevoir et à mettre en œuvre des stratégies sectorielles ambitieuses. Le défi de demain consiste à faire en sorte que ces stratégies se renforcent mutuellement plutôt que de fonctionner selon des logiques parallèles.
La réussite de cette nouvelle génération de stratégies ne dépendra pas du nombre de documents produits, mais de leur capacité à faire converger les grandes priorités du pays vers une vision nationale commune, conciliant souveraineté, développement et préservation du capital naturel.
Le changement ne viendra donc pas uniquement de l’adoption de nouvelles stratégies. Il dépendra surtout de la capacité à les faire dialoguer, à mieux gérer leurs interactions et à faire de la cohérence une réalité concrète de l’action publique.
Le Nexus offre un cadre de cohérence et d’aide à la décision, permettant d’anticiper les arbitrages auxquels le Maroc sera confronté. Dans le prolongement des Hautes Orientations Royales, il peut contribuer à faire de la cohérence non plus seulement une orientation, mais un principe concret de conception, de gouvernance et d’évaluation des stratégies nationales.
